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“十五五”新型能源體系中的可再生能源定位與部署
——《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，聚焦建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)部署“十五五”我國(guó)能源發(fā)展的空間布局、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，為科學(xué)引領(lǐng)“十五五”能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。現(xiàn)結(jié)合《規(guī)劃》內(nèi)容，就“十五五”新型能源體系建設(shè)中的可再生能源定位與部署，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和理解。
一、《規(guī)劃》對(duì)可再生能源戰(zhàn)略定位的系統(tǒng)部署
《規(guī)劃》立足我國(guó)能源發(fā)展進(jìn)入安全風(fēng)險(xiǎn)疊加演變期、低碳轉(zhuǎn)型加力推進(jìn)期、能源創(chuàng)新加速突破期、體制改革深度攻堅(jiān)期、國(guó)際合作調(diào)整重塑期的階段性特征，首次以“新型能源體系建設(shè)”命名五年規(guī)劃，突出了能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性和全局性。《規(guī)劃》圍繞初步建成新型能源體系的目標(biāo)，在能源安全保障、低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育等方面，對(duì)可再生能源的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)布局。
一是在能源供給層面，加快提升非化石能源供給規(guī)模。《規(guī)劃》將持續(xù)擴(kuò)大非化石能源供給規(guī)模作為構(gòu)建新型能源基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要任務(wù)，提出實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模平穩(wěn)發(fā)展，水電開發(fā)以水風(fēng)光一體化為重點(diǎn)加快推進(jìn)，同時(shí)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础Ｍㄟ^(guò)加快提升可再生能源供給能力，推動(dòng)非化石能源成為滿足新增用能需求的重要來(lái)源。
二是在低碳發(fā)展層面，系統(tǒng)性加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐。《規(guī)劃》明確加快可再生能源發(fā)展和替代傳統(tǒng)化石能源的力度，不僅在于明確風(fēng)電、光伏發(fā)電的規(guī)模目標(biāo)，更聚焦于破解其出力間歇性與波動(dòng)性帶來(lái)的消納難題，通過(guò)配套儲(chǔ)能、柔性負(fù)荷、跨區(qū)互濟(jì)等方式，加快提升可再生能源安全可靠替代的能力，為“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的系統(tǒng)性推進(jìn)夯實(shí)根基。
三是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。“十五五”時(shí)期，可再生能源是培育能源新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域之一，《規(guī)劃》明確持續(xù)深化新能源裝備技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)自主可控，同步部署了“人工智能+能源”行動(dòng)，旨在加快培育算電融合、虛擬電廠、綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。依托我國(guó)全球規(guī)模最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
二、從核心指標(biāo)看可再生能源的量化支撐作用
《規(guī)劃》錨定2030年初步建成新型能源體系的總目標(biāo)，圍繞能源安全保障、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新，明確了12項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)。其中，能源綜合生產(chǎn)能力、非化石能源消費(fèi)比重和單位發(fā)電量碳排放下降三個(gè)約束性指標(biāo)的完成，均對(duì)可再生能源的規(guī)模增長(zhǎng)和可靠替代能力提出了明確要求。
能源供給保障層面，可再生能源將成為國(guó)內(nèi)能源增量的主要來(lái)源。《規(guī)劃》提出，2030年能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)58億噸標(biāo)煤、較2025年提高6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可再生能源被確立為國(guó)內(nèi)供給側(cè)最大的自主可控增量。圍繞這一目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)，對(duì)可再生能源發(fā)展明確分區(qū)域布局。三北地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，同時(shí)以煤電、抽蓄、光熱和新型儲(chǔ)能為打捆外送的調(diào)節(jié)電源，推進(jìn)煤電靈活性改造等。東南沿海，發(fā)展海上風(fēng)電基地，積極安全有序發(fā)展核電，夯實(shí)非化石能源供應(yīng)，同時(shí)合理發(fā)展氣電作為調(diào)峰保障電源。西南地區(qū)，重點(diǎn)是加快推動(dòng)主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)模建設(shè)。在負(fù)荷中心地區(qū)，重點(diǎn)就地就近開發(fā)利用分布式可再生能源。
能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型層面，可再生能源是完成主要約束性指標(biāo)的重要依托。《規(guī)劃》提出，2030年非化石消費(fèi)比重25%、單位發(fā)電量碳排放下降>10%，這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)是碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的硬要求，需要加強(qiáng)可再生能源的安全可靠替代能力。圍繞相關(guān)目標(biāo)，《規(guī)劃》同時(shí)明確風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比重超過(guò)50%、成為電力裝機(jī)主體，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到50%、成為電量主體。這表明，“十五五”期間我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電將成為電力裝機(jī)主體，非化石能源發(fā)電將成為電量主體，以此為基礎(chǔ)，可再生能源也將加快向能源系統(tǒng)的更大范圍延伸。
三、可再生能源在六大關(guān)鍵任務(wù)中的主要著力點(diǎn)
《規(guī)劃》圍繞構(gòu)建新型能源體系，系統(tǒng)部署了先進(jìn)適配的基礎(chǔ)設(shè)施、堅(jiān)強(qiáng)韌性的安全保障、綠色低碳的能源消費(fèi)、自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新、協(xié)同高效的現(xiàn)代治理、立體多元的國(guó)際合作等六方面任務(wù)。從可再生能源視角看，這些任務(wù)部署體現(xiàn)了以下幾方面的著力方向。
一是加快構(gòu)建先進(jìn)適配的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持集中式與分布式、發(fā)電與非電并舉，加強(qiáng)新能源多品種互補(bǔ)開發(fā)、空間集約復(fù)合利用、一體化聚合運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)新能源集成融合發(fā)展；構(gòu)建適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)配電網(wǎng)向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變，2030年力爭(zhēng)具備承載9億千瓦分布式新能源接入能力，旨在通過(guò)強(qiáng)化源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升高比例新能源接入下能源供應(yīng)的穩(wěn)定性與韌性；同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電的支撐調(diào)節(jié)改造和氣電的合理布局，構(gòu)建多能互補(bǔ)的供給體系，共同保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定性與韌性。
二是著力構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)韌性的能源安全保障體系。《規(guī)劃》在全面強(qiáng)化煤炭兜底、油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)等安全基石的同時(shí)，也從可再生能源相關(guān)維度進(jìn)行了部署。一方面在大力推進(jìn)石油消費(fèi)替代中，因地制宜布局非糧生物燃料乙醇、綠氨綠醇等綠色燃料，推進(jìn)新能源重卡和船舶等規(guī)模化應(yīng)用；另一方面深入實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，構(gòu)建規(guī)模適度的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，推進(jìn)退役風(fēng)電機(jī)組、光伏組件、鋰電池等廢舊資源循環(huán)利用，著力在“十五五”期間推動(dòng)化解能源產(chǎn)業(yè)鏈供給的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
三是積極構(gòu)建綠色低碳的能源消費(fèi)體系。《規(guī)劃》指出，要更大力度推進(jìn)節(jié)能降碳，提升綠色能源消費(fèi)水平。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、算力領(lǐng)域可再生能源清潔替代，推動(dòng)光伏建筑一體化發(fā)展，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。深入實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，引導(dǎo)新能源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、周邊產(chǎn)業(yè)等深度融合，推動(dòng)農(nóng)村能源革命。通過(guò)培育虛擬電廠、綜合能源站、零碳園區(qū)、綠電直連等產(chǎn)消融合新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)可再生能源電、非電多場(chǎng)景普及，為構(gòu)建全域綠色低碳用能新格局提供關(guān)鍵支撐。
四是持續(xù)構(gòu)建自立自強(qiáng)的能源科技創(chuàng)新體系。《規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)能源技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，健全能源科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。持續(xù)鞏固拓展新能源等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能、氫能制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)。加快氫能與綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源制氫規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)噸。深入實(shí)施“人工智能+”能源行動(dòng)，加強(qiáng)大型新能源基地與國(guó)家算力樞紐協(xié)同布局。旨在通過(guò)全鏈條自主創(chuàng)新夯實(shí)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力注入持久動(dòng)力。
五是深化構(gòu)建協(xié)同高效的現(xiàn)代化能源治理體系。《規(guī)劃》圍繞深化能源市場(chǎng)化改革和完善能源治理制度作出全面部署。其中與可再生能源發(fā)展直接相關(guān)的制度安排包括完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，實(shí)施可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度，建立可再生能源非電利用統(tǒng)計(jì)和考核體系，鼓勵(lì)多元主體參與清潔能源基地開發(fā)建設(shè)等，以市場(chǎng)化、法治化機(jī)制破解發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)。
六是拓展構(gòu)建立體多元的能源國(guó)際合作體系。《規(guī)劃》指出，要強(qiáng)化開放條件下的能源安全，參與引領(lǐng)全球能源治理變革。我國(guó)將積極拓展綠色合作和對(duì)外投資空間，有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等一體化“走出去”，優(yōu)先開展“小而美”項(xiàng)目合作。依托全球清潔能源合作伙伴關(guān)系、上合、東盟等平臺(tái)深化可再生能源南南合作，主動(dòng)參與全球綠色貿(mào)易、低碳規(guī)則制定，提升我國(guó)在全球能源治理中的影響力。
總的看，《規(guī)劃》立足“十五五”能源發(fā)展的階段性特征，為可再生能源的大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展明確了方向和任務(wù)。隨著《規(guī)劃》的落地實(shí)施，可再生能源將在加快新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用，為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加清潔安全的能源保障。（水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院總經(jīng)理 易躍春）
