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日前，新疆出臺《自治區天然氣（煤層氣）勘探開發激勵政策（2026—2029年）》（以下簡稱《政策》），將此前2023—2025年的階段性激勵政策延續。新修訂的激勵政策使用自治區財政專項資金，對在疆注冊且進行天然氣以及煤層氣（煤礦瓦斯）、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣勘探開發的企業增產開采利用量進行差異化獎勵，以制度化、可預期的財政承諾對沖勘探開發的長周期風險，并堅定支持非常規天然氣增儲上產。
“多增多補”走向制度化
2023年7月，新疆首次出臺天然氣（煤層氣）勘探開發激勵政策時，實施時間標注為“暫定2023年—2025年”。“暫”字留給了企業試探性預期，增產投入能否換來持續回報并無確定答案。今年這份政策不僅沒有“到期”退出，反而以更長的周期、更明確的框架重新發布。從“暫定三年”到“延續四年”，體現了新疆將激勵措施制度化的決心。
根據政策，增產天然氣按每1立方米0.1元給予獎補，增產煤層氣等非常規天然氣按每1立方米0.2元給予獎補，年度增產氣量100萬立方米及以上的企業方可申報。此種方式建立了一套可預期的激勵機制，即增產越多補償越多，讓企業每一分勘探投入都能看到清晰的回報路徑。
國家層面的資金支持正在與地方政策形成合力。財政部下達的2026年清潔能源發展專項資金合計30.27億元，覆蓋17個省份及新疆生產建設兵團，其中新疆維吾爾自治區獲得9687萬元，較2025年的4875萬元增長近一倍，占比從1.5%躍升至3.2%。
隆眾資訊天然氣分析師孫傲雪表示，資金“向優勢產區聚焦，重慶、新疆等資源稟賦好、產能增長快的區域獲得傾斜”，政策組合拳的效應正在釋放。
增儲上產重要保障
2026年上半年，新疆規模以上工業企業天然氣累計產量210.38億立方米，產量位居全國第二位。產量雖大，但全國層面的進口壓力并未緩解。國家能源局發布的《中國天然氣發展報告（2026）》顯示，2025年我國進口天然氣1765億立方米，對外采買度為40.7%。增儲上產的任務也越來越多地落在非常規天然氣肩上。
2025年全國天然氣產量2621億立方米，連續9年增產超百億立方米，其中非常規天然氣產量快速增長，占比已近“半壁江山”。同一時期，全國頁巖氣產量277億立方米，較2018年增長155%。常規氣田增產空間收窄，非常規天然氣正成為國產氣增儲上產的主要方向。
新疆資源稟賦為其在這一方向上提供了條件。2月27日，新疆準噶爾盆地烏倫古1區塊煤層氣勘查探礦權成功招標出讓，競得人為新疆亞新煤層氣投資開發（集團）有限責任公司，成交面積3424平方千米。同月，烏魯木齊河西煤層氣探采項目進入勘探實施階段，項目一期計劃完成12口井的鉆探任務，年底可實現煤層氣產能3.5萬立方米/天，項目三期預計到2030年完成80至100口煤層氣井，實現年產能1.5億立方米。《石油天然氣發展“十五五”規劃》明確提出“推動深層煤層氣在鄂爾多斯盆地持續增儲，準噶爾盆地加快突破”。新疆非常規天然氣的戰略地位，已從地方探索上升為國家布局。
補齊短板跑出加速度
不過，資源優勢不等于產業優勢，還需打破技術、資本、人才和制度的門檻。
中國科學院院士張水昌在“新疆科技講堂”上指出，新疆煤層氣產業的發展“不僅對于優化新疆能源產業結構、促進地方經濟發展具有重要意義，還將為我國能源安全保障和‘雙碳’目標的實現作出積極貢獻”，他同時建議新疆“加強頂層設計、完善政策體系、強化科技支撐”。
此前，新疆維吾爾自治區發展改革委在答復人大代表建議時表示，新疆煤層氣產業受到“礦業權政策創新不足、工程服務市場競價不足、高效開發模式仍待探索、激勵政策不完善、產業投入波動大”等多重因素制約。激勵政策延續僅解決了其中一環，礦業權流轉、技術服務市場培育、基礎管網配套、專業人才培養等系統性工程仍待突破。
激勵政策對吸引社會資本、穩定企業預期的撬動效應，往往比補貼數額更具實質意義。2026年上半年，新疆石油和天然氣開采業增加值同比增長6.2%，拉動規模以上工業增加值增長1.5個百分點，增儲上產的勢頭已經形成。政策保持連續性，助力產業跑出加速度。
